美國總統(tǒng)特朗普于2025年3月簽署行政命令，撤銷了前總統(tǒng)拜登政府時期將太陽能光伏（PV）組件及相關(guān)制造納入《國防生產(chǎn)法》（DPA）的政策支持。這一舉措引發(fā)了美國太陽能產(chǎn)業(yè)對發(fā)展前景的擔(dān)憂。

一、特朗普行政命令的核心內(nèi)容

1、取消DPA對光伏制造的支持

特朗普的行政命令將太陽能光伏組件、電解槽、燃料電池等清潔能源關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)從《國防生產(chǎn)法》的適用范圍中剔除。拜登政府曾于2022年通過DPA為這些領(lǐng)域提供資金和政策支持，以加速國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的擴張。

2、其他被撤銷的關(guān)聯(lián)政策

此次行動還涉及取消聯(lián)邦雇員最低工資措施及多項國際人權(quán)和勞工政策倡議，但未明確提及是否影響《通脹削減法案》中5億美元的光伏專項撥款。

二、政策背景與拜登時期的成果

1、拜登政府的目標(biāo)與成效

2022年，拜登援引DPA推動美國本土光伏制造發(fā)展，旨在增強能源獨立性和供應(yīng)鏈安全性。通過DPA和《通脹削減法案》資金支持，美國太陽能組件年產(chǎn)能從2022年的不足20GW提升至2024年的50GW，基本滿足當(dāng)年國內(nèi)新增裝機需求。

2、產(chǎn)業(yè)鏈短板仍存

盡管組件產(chǎn)能增長顯著，但美國本土的太陽能電池、硅片及多晶硅等上游環(huán)節(jié)仍高度依賴進(jìn)口。例如，大多數(shù)組件組裝商需從海外采購電池片，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外依存度較高。

三、特朗普決策的動機與爭議

1、官方理由

特朗普稱此舉是為了“恢復(fù)聯(lián)邦政府的理性運作”和“釋放美國公民潛力”，強調(diào)減少政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，推動自由市場發(fā)展。

2、行業(yè)與輿論質(zhì)疑

分析認(rèn)為，特朗普的政策調(diào)整可能出于以下考量：

傳統(tǒng)能源利益優(yōu)先：特朗普近期還推動“清潔煤炭”生產(chǎn)和本土礦產(chǎn)開發(fā)（如鈾、銅等），顯示其更傾向于支持傳統(tǒng)能源及資源密集型產(chǎn)業(yè)。

地緣政治因素：烏克蘭能源設(shè)施接管提議及與俄羅斯的互動，可能影響其對清潔能源的長期戰(zhàn)略布局。

削減政府支出：特朗普同期提議廢除《芯片法案》，反對向半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)提供補貼，反映其壓縮財政支出的政策傾向。

四、對美國光伏產(chǎn)業(yè)的影響

1、短期挑戰(zhàn)

資金與擴張受阻：DPA的退出可能導(dǎo)致企業(yè)獲取貸款、融資的難度增加，進(jìn)而影響產(chǎn)能擴建計劃。

供應(yīng)鏈風(fēng)險：上游制造能力不足的問題可能加劇，進(jìn)一步削弱美國在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

2、長期不確定性

2024年美國新增發(fā)電裝機容量中，太陽能占比高達(dá)81.5%，遠(yuǎn)超其他能源形式。若政策支持長期缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性可能受到?jīng)_擊，甚至影響碳中和目標(biāo)的推進(jìn)。

五、行業(yè)與政策展望

1、國內(nèi)呼吁加強上游支持

部分專家建議美國政府應(yīng)加大對電池、硅片等環(huán)節(jié)的扶持，但特朗普的政策轉(zhuǎn)向可能使這一目標(biāo)更難實現(xiàn)。

2、國際競爭格局變化

美國光伏制造業(yè)若增速放緩，可能為中國、東南亞等地區(qū)的企業(yè)提供更多市場機會，重塑全球供應(yīng)鏈格局。

六、結(jié)論

特朗普撤銷光伏制造的DPA支持，標(biāo)志著美國清潔能源政策方向的重大調(diào)整。盡管短期可能削弱本土光伏產(chǎn)業(yè)的擴張勢頭，但其對傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源的側(cè)重，或為美國能源戰(zhàn)略帶來新的平衡。未來需關(guān)注政策延續(xù)性與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力的博弈。